澳大利亚给中国投资亮黄灯

  最近一段时间，有报道称，在澳大利亚政府建议有必要放慢交易申请后，至少已有10家中国公司暂时撤回递交给澳外商投资审核委员会(Foreign Investment Review Board, FIRB)的交易申请。

  中冶集团(China Metallurgical Group)上周表示，关于该公司与兰伯特角铁矿公司(Cape Lambert Iron Ore)之间价值4亿澳元（合3.74亿美元）的交易，公司已经“应外商投资审核委员会的要求，重新提交了申请”。

  这种延缓策略已经招致反对党政治人物的批评，还有人声称，这些使得中国公司感到自己不受欢迎，并将放弃在澳投资。澳大利亚迄今欢迎中国投资。

  澳大利亚的资源行业吸引了中国的空前兴趣。随着工业化的推进，中国正在寻求铁矿石与其他大宗商品的供应。

  反对党财政事务发言人马尔科姆•特恩布尔(Malcolm Turnbull)表示，中国公司在最后关头所遇到的拖延，显示出政府不知该如何应对。

  如果澳大利亚财政部长在收到外国投资申请的30天之内未予驳回，该项申请将被视为批准通过。特恩布尔表示，外商投资审核委员在第29天与许多中国公司接触，要求它们撤回呈递文件，重新递交新的申请。

  特恩布尔表示：“由于申请内容属于机密，我自然无法对申请个案的价值加以评论。但设立外商投资审核委员会的本意，是要给予申请者及时反馈——行或是不行。”

  “财长已经宣布过这一类案件的指导政策。现在他必须实施政策。”

  澳大利亚政府拒绝确认有关延迟批复中国国企或其他公司申请的报道。

  然而，在前一任政府执政期间，审批时限有可能超过30天的申请常常需要重新提交。

  外商投资审核委员会在近期也批准了一系列的交易计划，包括中钢(Sinosteel)对中西部公司(Midwest Corporation)的收购。中西部公司是一家较小的铁矿石集团。它在早先拒绝了中钢集团的较低报价，但在上周二同意接受其14亿澳元的收购价格。

  澳大利亚财长韦恩•斯万(Wayne Swan)的一位发言人上周向英国《金融时报》表示，政府“根据2月份公布的国家利益指导原则，用适当时间彻底考虑并评估有关申请，对此政府不作道歉。”

  今年2月，中国国有企业中国铝业(Chinalco)联合美国铝业(Alcoa)发动突袭，收购了力拓(Rio Tinto)的部分股份。数日之后，澳大利亚政府发布了6条指导原则，用于审批外国投资。

  中国铝业在以140亿美元的价格收购了力拓9%的股份后，“自愿”提交了一份申请，但澳大利亚外商投资审核委员会至今尚未做出裁决。澳大利亚最大企业、全球最大矿业集团必和必拓(BHP Billiton)也对力拓发出了1500亿美元的敌意收购。

  总部位于珀斯的帕特森证券(Patersons Securities)资源团队负责人阿历克斯•帕斯摩尔(Alex Passmore)表示，中国方面已经清楚地意识到，为了投资澳大利亚，外商投资审核委员会是他们要清除的最重要的障碍之一。

  他认为：“在涉及战略性资产的时候，外商投资审核委员会是一道非常有用的屏障。这一类的资产应该由国内公司占多数股份。”

  “你总不希望大批铁矿石和天然资源资产，在没有适当制衡的情况下就被轻易卖掉吧。”

  帕斯摩尔表示，政府在2月份发布6条指导原则，以“提高澳大利亚外国投资审核机制的透明度”，其中至少3条会制约国有企业和主权财富基金的投资。

  他认为：“这些规定给中国设下了相当严重的障碍。”

  这些指导原则包括：“投资者的运营是否独立于相关外国政府之外”；“投资项目是否有可能阻碍竞争，或导致不当集中，或导致对相关产业或行业的控制”；“投资项目是否可能影响到澳大利亚的国家安全”，包括其战略利益。