城市经济发展的硬、软环境

硬环境是指易于用统计数据反映的影响企业生产经营利益的城市物质资源及社会经济基础因素。城市公共产品供给水平和经济结构是其最主要的组成部分。

一、公共产品硬环境

1．公共产品的概念

公共产品(Public Goods)是指那些可供全体居民或部分居民消费(享有)或受益，但不需要或不能够让这些居民(受益者)按市场方式分担其费用或成本的产品。一般而言，公共产品有两个重要的特征，即非竞争性和非排他性(斯蒂格里兹，1987)。非竞争性是指对于任一给定的公共产品的产出水平，增加消费者消费该产品不会引起产品成本的任何增加，即消费者人数的增加所引起的产品边际成本为零。例如，海上的航标灯一旦建立起来以后，将为所有过往的船只指示航向，增加过往船只的数量并不需要增加额外的修建或维持航标灯的成本。非排他性是指某个人消费某种公共产品，不能排除他人也能消费这种产品。非排他性表明，采取收费的方式限制任一消费者对公共产品的消费是困难的，甚至是不可能的，每个消费者都可以免费消费公共产品。例如，国防体系一经建立，就不能排斥该国某一居民的国防受益。根据非竞争性和非排他性的程度，公共产品可以分为纯公共产品和准公共产品。纯公共产品具有完全的非竞争性与完全的非排他性，准公共产品具有局部非竞争性和局部非排他性。本研究将纯公共产品和准公共产品统称为公共产品，如国防、消防、邮政、供水、供气、交通运输、环境保护、气象预报、公共教育、医疗保健等等。

2．公共产品硬环境的范围

第一，为生产服务的公共设施。这些公共设施可能完全是不收费的，如城市道路，也可能是收费的，如自来水，但必须是各生产企业自身元法独立承担投资的。由政府提供这类设施的目的是节约企业的生产成本，降低企业投资的进入壁垒。这些设施往往是企业生产的必备要素，它们包括：通讯、交通、供水、供电、供气、供热等。由于这些产品大多带有自然垄断性，如果城市政府不有效地组织提供这些产品，那么企业(或私人)或者无法生产这些产品，造成投资进入缺乏基础设施支持；或者使得提供这类产品的企业从中谋取高额垄断利润，而这些产品的高额垄断利润是以其他行业企业的成本大幅升高为代价的，这必然会抑制投资进入城市。

第二，为居民生活服务的公共设施。为生活服务的设施对城市经济发展也是十分重要的因素(这一点过去常被人们忽视)。首先，劳动力要素对企业成本影响很大，如果居民生活成本很高，会间接提升企业成本。因为面对高的生活成本，劳动力供给曲线会向左上方移动，现实中表现为劳动力要价提高，或者通过部分劳动力流出本地，劳动力供给减少，从而价格上升，最终结果都是劳动力变得更为昂贵。其次，劳动力的流动极大地影响了城市经济的发展。一般来说，流出的劳动力往往含有较高的人力资本，而城市经济发展最稀缺的就是人力资本高的熟练劳动者和创新、研究人员，由于低等级劳动力不能替代高等级劳动力，劳动力因生活成本高而从城市流出，会引起本市劳动力素质水平下降，必然要降低城市生产效率。相反，优良的生活公共设施和舒适的生活环境，可以吸纳高素质的人才。这些设施主要包括医疗卫生设施、公园和娱乐设施、旅游风景、草坪以及商业、饮食网点等。

第三，为要素流动和发展服务的公共设施。劳动者在争取得到更多的收益的同时，特别重视未来的发展；劳动力素质的提高对企业来说是一种重要的外部收益；要素发展可以为企业和要素所有者提供较好的利益预期；劳动者总是希望能够自由地流动，投资者则希望能随时调动自己的资金和随意处置自己的利润；因此，优良的有助于要素发展、方便要素流动的公共设施可以产生吸引投资和其他要素的流人。这些公共设施包括:职业培训机构、产权市场、科技与企业家人才市场、劳动力市场、不动产市场等。在知识经济到来之际哪里能拥有和发展更多有后劲的要素，哪里就能在未来取得竞争优势，为要素流动发展服务的公共设施投资是城市经济发展的一项长期决策。

二、非公共产品硬环境

非公共产品硬环境不由政府提供，政府也不能直接控制和影响其发展水平，只能通过政策引导保护。从一定意义上说，它也是政府发挥作用的客观环境。主要包括自然资源环境、市场与经济结构等。

自然资源环境是指由天然条件构成的环境因素，如区位矿产、地形、气候、土质、河流、湖泊、森林、沿海等。它直接影响企业的生产方式，也在一定程度上决定城市的产业优势。对于自然资源优势，主要是考察它是否有合理的生产经营组合来将其转化为城市享有的市场竞争优势。对于自然资源来说城市政府所能作为的不多，因此我们将把主要精力放在其他因素上。

市场结构直接影响着企业生存和发展的空间，它直接为企业带来利益的增加和减少。对于企业来说，它或者适应市场变化，适时调整决策，或者步入消亡。经济结构的形成不是-朝一夕的事，因此城市的发展方向、规模等对现有经济结构有着较大的依赖性。城市现有经济结构往往决定着城市的性质、功能和效应。人们常用一些指标来衡量市场结构，如主导产业集中度、行业分散度和行业进入壁垒等。主导产业的集中度以行业的若干最大公司的销售额比例或市场占有率来衡量；行业分散度分析城市的主要收入由多少行业提供；行业进入壁垒表明一个城市创办新企业和新企业发展的困难程度。

主导产业集中度高表明本地经济特征明显，由于城市企业经营方向集中容易产生集聚效应，短期内主导产业的带动作用大，但长期下去可能存在一定的产业衰退风险，并积累巨大的产业转换成本；同时，主导产业集中也使竞争较为激烈，特别是在各企业规模较为接近又规模较小时，竞争尤其激烈。

城市行业适当分散则有利于中、小企业发展。进入成本过高会使城市经济缺少竞争，从而走向封闭。

第三产业的发展状况也是城市经济发展环境的重要内容。经济越发展，企业对各种相关联的服务的需求就越大。此处，服务主要指政府提供的其他具有一般公共物品以外的服务，即城市第三产业，包括金融、保险、商业零售、信息、家政、房地产等。如果城市第三产业不发达，特别是如果第三产业内部结构不够完整，各种服务的专业化程度低，各企业不得不自己去兼营完成这些服务工作，会导致成本的大幅度上升，极大地降低了城市经济效率，影响企业生存发展和城市经济的发展。而且服务不同于其他生产要素，它一般具有交易和消费同时发生的特点，它不能或难以从外地或邻近城市购人，所以城市第三产业的发达以及产业体系的完整，对城市经济的发展起着决定性作用，应鼓励优先发展第三产业，调整第三产业内部结构，保证第三产业足以配套促进第一产业和第二产业的发展。同时，第三产业结构高度化是城市现代化的重要标志和城市经济发挥增长极作用的重要前提，应特别注重金融保险、邮电交通及商业贸易等行业的发展。