我国城市基础设施的现状及发展方向

一、当前城市基础设施的现状

（一）整体水平比较落后

我国城市基础设施的现状是整体水平比较落后，已成为制约经济发展的一大"瓶颈"。突出表现在以下几个方面。

1.在能源供应系统方面，城市民用燃气水平低，能源结构不合理

1997年，全国只有90多个城市的部分居民使用液化气，燃料气化普及率不足40%，与先进国家相比差距较末，由此造成的燃料浪费和环境污染现象严重。另外，由于供电、输电设备落后或布局不合理，造成一些地区的电力不足，经常停电，给经济建设造成重大损失，也给人民生活带来极大的不便。

2.在供排水系统方面，城市水资源不足，供水紧张

1997年全国人均供水量仅156升，供水普及率为85%左右，远远低于国际城市一般水平。在全国600多座建制市中，有近400座城市缺水，其中缺水严重的城市达130多个，全国城市每年缺水60亿立方米，日缺水量已超过1600万立方米，影响了4000万城市人口的正常生活，缺水给城市工业产值造成的损失在1200亿元以上。城市供、排水设施的严重不足，导致了一些水资源丰富的城市，也在夏秋季高峰期间出现明显的缺水。加上设施落后、不足，水压低，不少地区有水也无法供应住在地势较高地段的居民使用。另外，由于排水设施不足和落后，使得污水漫溢，雨后积水成灾，夏季蚊蝇孳生，冬季积水成冰，造成城市环境的严重污染。

3.在交通运输系统方面，城市道路设施严重不足

1997年按城市人口计算，全国人均道路面积仅7平方米左右，行人拥挤、交通堵塞、事故频繁。许多城市主次干道交通流量已呈饱和状态。据有关部门统计，全国因城市交通堵塞造成的损失每年高达上千亿元，并且交通问题未因环行路和立交桥的兴建而缓解。从大城市到小城市，交通堵塞成了普遍现象，这使得城市的效率大为降低，城市的功能没有得到真正的发挥。表1反映了我国城市基础设施建设的差距。

表1    中外城市基础发展水平比较

上述问题的存在，已经严重影响到经济发展和人民物质生活水平的提高，不利于城市中心职能和多功能作用的发挥。这些问题的形成包括主、客观两个方面的原因。主观上，我国城市中普遍存在重生产、轻基础设施的思想，对基础设施的特点和重要性认识不够，以及计划综合工作没有做好，措施不力，投资没有安排恰当的比例；客观上，国家和地方财政长时期比较紧张，资金不足，致使城市基础设施缺乏必要的物质资金条件。

实践证明，薄弱的城市基础设施已经成为我国经济高速发展的一大"瓶颈"。从国外经验来看，基础设施建设良好的城市，其经济运转得就快。相反，基础设施落后的城市，经济运行相应地也会受到很大的影响。因此，在城市建设中，基础设施建设必须先行，城市必须具有与经济发展协调的坚实的基础设施。

（二）地区差距巨大

长期以来，我国实行的政策以优先发展东部地区为主，中西部大部分城市的基础设施投入远远低于其实际需要的水平，加之中西部地区的经济状况相对较差，地方财政也无力投入太多的资金用于城市建设，这就使得我国中西部城市的基础设施水平与东部发达地区相比差距很大。许多城市环境恶劣，到处尘土飞扬，"脏、乱、差"严重。比如银川一度时期竟然有半个城区没有地下管道，污水横溢，到下雨天更是水流成患。还有许多城市没有垃圾处理设施，长期靠露天堆放、填埋等原始的方式处理，不但造成了严重的污染，还占用了大量的土地。

随着西部大开发的进行，国家开始重视中西部城市的基础设施建设，尤其是西部，投入更是巨大，表2反映了这种变化。

表2  城市基础设施按地区的投资分类表(单位：万元)

注：东部是指京津冀辽沪苏闽鲁粤桂琼；中部是指晋家吉黑皖赣豫鄂湘；西都是指川渝贵滇藏陕甘青宁新。

从表2中可以看出，中西部地区的基础设施投入将为东部地区的2倍以上，这将有助于它们之间的差距逐步减小。

（三）规划滞后

基础设施建设规划是整个城市规划的重要一环，是城市发展思想的具体实现，离开科学、详尽的规划而盲目地进行建设，常常导致大量资源的浪费，严重的甚至会造成城市的功能失调、发展减慢等问题。我国目前存在着严重的"重建设，轻规划"的现象，甚至建筑在先，规划在后。许多城市的行政领导为了突出个人政绩，常常不顾城市发展的实际要求，匆忙地修路架桥、铺管走线，实行所谓的"点头规划"、"跺脚规划"。这些项目大多没有经过认真的调查、��探，没有完善的设计，也没有经过专家的论证或听取市民的意见，它们往往只考虑了短期的和局部的利益，从而造成基础设施的利用率低、浪费大。我们常常可以看到这样的情况；许多马路新修不久又被挖开，铺设管线，这就是事先规划不足的结果。原上海市市长汪道涵同志曾经说过这样一段话"有一位美国人问我当市长的体会，我讲了三条：第一是规划，第二是规划，第三还是规划。"在今后相当长的时间内，我国的城市基础设施建设还将有很大的发展，科学的、严格的规划将是一切工作的基本出发点。

二、城市基础设施的发展方向

（一）确定城市基础设施建设的重点

目前由于我国财力、物力的限制，基础设施建设规模受到影响。在这种情况下，发展基础设施建设应秉承有主有次的原则，优先考虑对经济发展作用重大的基础设施。近期城市基础设施建设应把重点放在以下几个方面：

1.交通基础设施建设，首先是对外交通

交通是奠定城市经济战略地位的主要支柱，是城市经济发展的大动脉，而我国目前现有的港口、机场、铁路、公路配套设施差，承载能力低，迫切需要改建和扩容。交通设施建设的目标应是运输结构优化、运输布局合理、综合运输能力强。

2.能源、水资源设施建设

电力、水资源、燃气不足已成为制约城市经济发展的主要障碍，为缓解枯水季节水电少造成的供需矛盾，应尽快完善供应水电、火电的设施，增建火电厂及相应的输变电设施。

3.通信设施建设

科技的发展引起通信方式的变革，加快了信息流通的速度，现代社会越来越发展为信息社会，城市基础设施建设应紧跟时代步伐，加强通信设施建设增加城市的活力。为此应进一步提高公用电话、家用电话、宽带网络的普及率，用10年左右时间达到世界发达国家水平。

4.防灾设施建设

自然灾害及人为的灾祸常常会给城市经济发展带来重大损失，因此加强防灾设施建设，确保城市经济与人民生活的安全，就显得至关重要。我国重要的大中城市，大多分布在沿海沿江地带，地势低洼，易闹水灾，防洪、排涝设施建设十分重要。应该在城市财政中设立专项基金，用于完善城市下水管网，扩大排水能力。

（二）考虑不同城市的特点

国家在宏观上加大基础设施投资力度的同时，还要考虑到每个城市自身的特点，对于不同城市，侧重点应有所不同，不能搞一个模式。

由于城市不同，在能源供应系统、供排水系统、市内交通方面，应该考虑到城市工业的密集度、人口集中度以及未来的发展趋势，经过仔细评估之后，再作出合理的规划。此外，在对外交通方面，也应考虑到一个城市经济的外向型程度以及地理位置条件。靠近大海、大河、大江的城市，主要力量应集中建设其港口设施；而对内陆城市，发展高速公路则是明智之举。对于一些容易遭受自然灾害侵袭的城市，防灾系统的建设则显得尤为重要。

（三）多方位筹集建设资金

城市基础设施投资按其性质分，主要有三类：一是建设资金；二是维修养护资金，主要是指非经营性质的市政、园林、环卫事业单位需要的维护资金；三是维护公用企业政策性经营亏损的补贴资金。目前我国的城市基础设施资金来源主要是各级财政开支，很少有社会资金的加人。这种投资结构使得政府常常面临着巨大的财政压力，并会因建设资金严重匮乏导致城市基础设施供给不足，不能满足经济发展和人民生活的需求。据一些专家和权威部门测算，要实现"九五"计划目标，现有城市基础设施建设资金缺口在300亿元∕年左右，单靠财政支出肯定是不足的。另外，单一依靠政府部门提供城市基础设施，常常导致公共产品服务质量差、成本高、浪费大和腐败现象，不能很好地向市民提供服务。因此必须多方位地引进资金，走市场化的道路，使市场机制在投资、建设、使用等环节上得到充分发挥。国内外的经验表明，市场化可以有效地解决城市基础设施的供求矛盾，提高城市基础设施的使用效率。当然，在这一过程中，我们必须加强宏观调控，完善相关法律，力求建立一个公开、公正的市场环境。