城市基础设施与城市发展
城市基础设施作为城市生存和发展的基础条件,其重要性是显而易见的,著名的发展经济学家罗斯托就曾把大量的交通基础设施建设作为工业发展与集聚起飞的重要因素之一。可以说,没有城市基础设施,就没有城市,更谈不上城市的发展。
一、城市基础设施与社会生产
从事基础设施生产的企业不断地向城市提供着电能、光能、热能、水能、声能等特殊中间产品,并以这种方式直接进入社会生产过程;城市基础设施中交通运输和邮电系统的运转,为本市企业之间、城市之间每日每时进行的生产和销售活动以及各种经济往来,提供了物资条件的保证;另外,基础设施的发展完善还是推进生产专业化、联合化、社会化的基础物资条件。
城市基础设施及其功能的正常发挥,对现代城市而言是不可或缺的,忽视这一点迟早要受到惩罚。我国在1957年的整风运动中,对城市建设中所谓的"规模过大、占地过多、求新过急、标准过高"的问题进行了批判,于是各地城市建设部门纷纷将未开工的市政公用设施标准降低,对已经开工的设施也降低了未施工部分的标准,企图用降低城市建设标准,甚至用不建城市的办法人为地缩小城乡差别,结果是欲速则不达,造成了严重的后果。随后的十年动乱,更使得全国城市建设投资过少,欠账太多,积累的问题成堆,如城市普遍存在供水不足的问题,有的城市连市民的基本生活用水都无法保证。而城市燃气和集中供热更是微乎其微,大气和水体污染严重。当时,全国城市人均道路面积只有2.8平方米,行车速度慢,交通拥挤,事故频繁。城市公交车辆少,乘客多,运力严重不足,普遍出现乘车难的问题。1976年,全国城市绿化覆盖率平均不足10%,许多城市脏乱不堪,城市的生产和人民生活因此而陷入困境。我国城市基础设施建设中的教训从反面说明了城市基础设施对城市发展的重要性。
二、城市基础设施与城市功能
经济集聚规模的扩大,社会分工的日益细化,使城市的生存和发展越来越依靠于城市基础设施的服务。城市的生产功能、消费功能、交易功能、科技功能、信息功能、调节功能等主要功能,不仅由城市经济、技术等主体结构来决定,还要受到城市基础设施容量的制约。只有城市基础设施配套完善、布局合理,城市功能才能充分发挥出来,可以说城市基础设施是发挥城市整体功能的核心。国民经济各行业的专业化分工和社会化合作,在部门之间、企业之间、人与人之间都需要各种纽带将之联系起来,其中包括物质流、信息流和工作、生活的基本环境条件,而这些都要依赖于城市基础设施的不断完善。
充足优质的水源、能源和城市的供水、供电、供气、供热系统保证了人们的生活和生产活动,并创造出巨大的物质财富,其中任何一个系统的中断都将会给整个城市带来巨大的损失和危害。
便捷、舒适的交通设施和完善的交通网络,使得物质和人员的流动能够有序进行,从而生产效率得以提高,生活水平不断上升。如果城市交通系统不完备,或者与城市的物质、人员流动规模不相适应,那么必然会产生交通拥挤的现象,时间耗费加大,城市的整体效率必然下降,经济效益也会因此而恶化。
通讯设施作为信息的载体,不仅对城市,而且对整个世界产生巨大影响。
当今社会是信息社会,信息就是金钱和效率,信息为人们带来机遇、成功和财富,对于城市经济发展是必不可少的。
环境是人们生存的保障,环境的好坏直接影响人们的生活质量。整洁、优美、宁静、充满绿色、无污染的环境是人们所向往的,在这样的环境里学习、工作和生活,有益身心健康,可以提高学习工作的效率和生活的质量。环境卫生设施、园林设施和环保环卫处理设施可以使我们实现这一愿望。
自然灾害的侵袭是城市发展的一大障碍,完善的防灾防卫安全系统可以保护城市,将可能的损害降到最低程度,从而保证城市生产和人民生活的安全。
良好、完善的基础设施还是吸引外商投资和优秀人才的有利条件。从某种意义上说,城市的基础设施条件是吸引和利用外资的最重要的投资环境。凡是基础设施配套完善的地方,几乎都是人们乐于生活和工作的地区。城市基础设施越是完善,城市所能产生的综合效益就越高,吸引力和辐射力就越强。我国改革开放十几年,城市吸引了国内外大量的投资。投资者在选择投资地点和项目的时候,很重要的一条就是要看投资地的基础设施是否完备,能否保证项目建成后最大限度地发挥出设备的生产能力。人们在选择工作地点和居住地点时,也要考虑到工作及居住地的基础设施的配套情况、环境的好坏。实践证明,完备良好的基础设施,在发挥城市整体效能和综合效益以及城市长远经济发展方面起着关键的作用。
三、城市基础设施与城市现代化
从城市建设实践来说,所谓城市现代化,应当是最大限度地利用人类社会进步过程中一切先进的科学技术成果,实现城市功能高效、便捷、完善与城市环境清洁、整齐、美观的统一,保证城市的可持续发展。具体而言,现代化城市必须具备的基本条件如下:
1.具有科学合理的城市总体规划;
2.具有先进、完善的城市基础设施;
3.具有高效有序的城市管理。
三者相辅相成,缺一不可,而先进完善的城市基础设施是其中不可替代的“硬件”,是城市现代化的物质表现和承载体。只有具备了这个条件,城市的整体功能才能发挥得更有效率,才能使城市中的各个生产部门只需支付社会平均价格,便可容易地获得所需的基本物质、服务和信息,降低所消耗的生产成本,并将所生产的产品销售或运输出去,迅速转化为商品,实现其价值。
城市基础设施的先进和完善,对于城市现代化来说,是决定性的条件和主要标志,要实现城市现代化,必须先实现基础设施的现代化。对于这一点,经济发达国家城市建设的实践为我们提供了正反两方面的经验。
在城市基础设施系统中,机场、港口、高速公路等交通基础设施对城市经济的发展尤为重要,这些基础设施建设的技术水平和承载能力的高低直接关系到一个城市经济的发展。无论是国际还是国内,经济发达城市其交通基础设施都是很发达的。从某种意义上来说,交通运输是城市工业发展的生命线。一个城市不可能在封闭的状态下求发展,而交通运输设施是其与外界进行生产与社会联系的最直接和主要的手段。
从国际经验看,世界上几乎所有的国际经济中心城市都拥有两个或两个以上全方位开放、高度现代化的国际空港,如纽约、洛杉矶、伦敦、巴黎、东京等,伦敦的航空客流量在1975年时就已达3000万人次每年。在国内,比较著名的浦东机场、白云机场都建立在经济发达的上海和广州,机场的建立及其他基础设施的完善配套有力地支撑了这些经济发达地区的经济运转。
港口码头也是城市与外界进行经济交往的重要设施。目前,国际贸易的主要运输方式仍然是海运或河运。靠近海河、具有良好的港口码头设施的城市在经济发展中比其他城市具有明显的优势。就拿国内来看,上海、香港、大连就是最好的例子。上海港是我国最大的港口,1993年全港完成吞吐量1.76亿吨,占全国沿海港口年吞吐量6.37亿吨的29%;上海物资进出口总量2.9亿吨中,经上海港的约占60%;上海口岸外贸进出口运量中由上海港承担的占99.5%,为4252万吨;上海港是华东地区煤炭运输枢纽港,全国沿海主要煤炭出口港的煤炭60%要在上海港上陆或转运。上海港也是我国集装箱运输的重要口岸,1993年完成集装箱运输93.5万标准箱,居沿海港口首位。可见港口在上海经济发展中起了重大的作用,是上海与外界进行经济往来的纽带之一。
除了机场、桥梁、港口码头之外,另外一项重要的交通基础设施就是高速公路或高速铁路了。在那些不靠近海河的城市,高速公路或高速铁路在城市经济的发展中显得至关重要,是城市与外界进行物流交换的主要承载力量。在国内,高速公路的建设正成为城市规划中的一项重点,一条高速公路的建成往往会促进一个地区经济的发展。而在一些经济不发达地区,制约经济发展的“瓶颈”因素,也正是基础设施配置的落后,其中交通基础设施的落后尤为突出,其"瓶颈"作用十分明显。从我国的地理条件来看,内陆城市占了大部分,这些城市与外界的联系除了铁路之外,便是高速公路。改革开放以来,由于政策上的倾斜以及地理上的优势,沿海城市发展迅速,造成了沿海与内地发展在地区上的不平衡。如今,国家正在进行西部开发战略,这里的西部不是狭义上的西部地区,而指的是经济不发达地区。在西部大开发过程中,首先要做好的就是搞好基础设施建设,尤其是交通基础设施,要加快修建高速公路,这样经济发展的"瓶颈"约束缓解了,投资环境改善了,才能吸引更多的外商投资,优秀的人才也会到这里来工作。对于广大的内陆城市来讲,高速公路规划建设的好坏,交通基础设施的完善与否是最关键的问题,只有解决好了这些问题,城市才会有长足的发展。


