借鉴美日经验 我2030年拟建20个大都市圈(名单)二
若干政策考虑
中国的平原仅占国土面积的12%，其中90%集中在距海岸线500公里以内，这就决定了中国的城市化与工业化都只能继续在沿海地区聚集。目前国家有关部委正在落实“十一五”规划中提出的“主体功能区规划”，按照这个规划的思路，恐怕目前的沿海发达地区都会被划入“优化开发区”，即对这类地区今后的外延型工业与城市化都会有所限制。然而，不论从平原面积条件还是环境承载能力看，沿海平原地区都远优于内地。例如如果按照建设用地占平原面积的比例计算国土开发强度，江苏目前只有20.1%，而川、渝一省一市合计已高达50.2%，原因就是江苏的平原面积占本省面积的84%，而在原四川省范围内，平原仅占7%。
同时还必须考虑新全球化浪潮对中国空间结构变动的牵动力。在改革开放的30年中，中国大量承接了发达国家的消费类产业转移，目前在发达国家的超市里90%已经是来自中国的产品了。但是消费类产业只是发达国家制造业里的“小头”，在发达国家的制造业中，2/3~3/4是重工业，这个“大头”向发展中国家包括中国的产业转移还基本没有开始，因此未来10～15年，我们一定可以看到一个比过去30年更大的产业转移浪潮，而发达国家重工产业转移的主要指向地，肯定还是中国的沿海地区。中国要加快工业化速度，必须充分利用新全球化浪潮提供的历史机遇，因此在空间布局的战略选择方面，也必须相应做出合理安排，就是继续给沿海地区更多的工业化与城市化发展空间，而不是做出相反安排。
如果未来20年仍是要延续过去30年沿海地区率先发展的格局，沿海与内地间的经济发展差距就不是缩小而是拉大的趋势。缩小区域发展差距并不是要求必须缩小各地区间的产出差距，而是要缩小收入和消费水平差距，这就要求必须改革财政体制，加大中央政府在发达与落后地区间的转移支付规模。为此可实行“先集中、后返还”的财政体制，即按统一标准编制各省区和各县级单位的支出预算，由中央统一支付，这样也有利于从根本上打破区域经济封锁，促进都市圈的发展。
中国目前一方面土地供应短缺已成为经济增长的重大制约，一方面又存在着土地使用中的严重浪费。例如，目前在许多城市为了景观好看，都对建筑物设置了容积率的上限。以城市建筑物面积占城市建成区面积计算的城市毛容积率计算，全国目前只有0.75，而东亚地区普遍在1～2之间。香港要求单个住宅与办公楼的容积率不能低于15，但上海市目前却要求同类建筑物的容积率不能超过2.5，这样就在中国形成了极大的土地使用浪费。
前面说过，中国到2030年城市建设可用耕地面积只能增加55%，而城市人口却要增加2.5倍，仅以此计算，城市毛容积率就必须从目前的0.75上升到2.6以上，单个住宅建筑物的容积率就得上升到8，在大城市中心地带恐怕还要高。所以中国对城市容积率的控制，恐怕不是要限高，而是要限低了。为此中国必须对现有的城市规划标准、城市建筑物标准乃至施工技术标准，都必须进行较重大的重新调整。为此还要控制好地价，地价太低不利于提高容积率。
都市圈战略是符合中国国情的空间结构战略，也是在市场力量推动下的客观发展趋势，顺应经济规律所制定的发展规划将有强大的生命力，会得到市场的积极响应，而按照日本的经验，即便政府对发展都市圈不积极，市场经济还是会构造出都市圈，只是时间和财富消耗要高，因此从中国“十一五”规划开始，应明确都市圈的空间战略方向，并着手实施。
20大都市圈名单及附图
1、哈尔滨都市圈
中心城市(人口1500万)哈尔滨
500万人口城市绥化、五常
300万人口城市铁力、尚志、阿城、肇东、宾县
100万人口城市海伦、绥棱、明水、青岗、兰西
木兰、通河、方正、肇州、延寿
2、齐大都市圈
中心城市(人口1000万)齐齐哈尔、大庆
500万人口城市安达、
300万人口城市名水、林甸、富裕、龙江、泰来
100万人口城市讷河、德都、莫力、北安、
克东、依安、甘南、拜泉、林句、五大连池、
3、长春都市圈
中心城市(人口1000万)长春、吉林
500万人口城市四平
300万人口城市松源、辽源、公主岭、梅河口、
磐石
100万人口城市舒兰、蛟河、双辽、榆树、德惠
扶余、乾安、农安、长岭、东丰
4、沈大都市圈
中心城市(人口1000万)沈阳、大连
500万人口城市鞍山、
300万人口城市抚顺、锦州、本溪、营口、铁岭
100万人口城市阜新、葫芦岛、辽阳、盘锦、
瓦房店、海城、开原、新民、盖县、彰武
5、京津都市圈
中心城市(人口1500万)北京
800万人口城市天津
500万人口城市唐山
300万人口城市保定、沧州、秦皇岛、廊坊
100万人口城市涿州、三河、泊头、定州、
迁安、河间、任丘、安国、霸县、文安、唐县
6、石邯都市圈
中心城市(人口1000万)石家庄、邯郸
500万人口城市德州、邢台
300万人口城市安阳、衡水、阳泉
100万人口城市武安、辛集、沙河、南宫、
新乐柏乡、巨鹿、清河、馆陶、夏津、大名
7、青烟都市圈
中心城市(人口1000万)青岛、烟台
500万人口城市威海
300万人口城市日照、平度、文登、莱州、莱阳
100万人口城市即墨、招远、莱西、乳山、栖霞、
海阳、蓬莱、牟平、荣成、龙口
8、济维都市圈
中心城市(人口1000万)济南、潍坊
500万人口城市淄博、泰安
300万人口城市滨州、东营、莱芜
100万人口城市肥城、诸城、寿光、青州、高密
章丘、安丘、沾化、惠民、沂水、曲阜
9、郑州都市圈
中心城市(人口1500万)郑州
500万人口城市洛阳、菏泽
300万人口城市平顶山、新乡、焦作、开封、许昌
100万人口城市鹤壁、晋城、济源、禹州、新郑
辉县、卫辉、沁阳、汝州、长垣
10、徐州都市圈
中心城市(人口1500万)徐州
500万人口城市济宁、临沂
300万人口城市商丘、枣庄、淮北、宿州、亳州
100万人口城市腾州、新沂、费县、鱼台、苍山
沛县、宁陵、砀山、邳县、灵璧
11、盐连都市圈
中心城市(人口1000万)盐城、连云港
500万人口城市宿迁、泰州
300万人口城市淮安、兴化、东台
100万人口城市大丰、赣榆、东海、洪云、
沭阳、洪南、滨海、涟水、射阳、泗阳、洪泽、
12、驻信都市圈
中心城市(人口1000万)驻马店、信阳
500万人口城市南阳、周口
300万人口城市阜阳、漯河、界首
100万人口城市邓州、项城、武钢、内乡、社旗
泌阳、平舆、新蔡、罗山、固始、淮滨
13、南京都市圈
中心城市(人口1500万)南京
500万人口城市合肥、扬州
300万人口城市镇江、滁州、淮南、安庆、蚌埠
100万人口城市芜湖、巢湖、宣城、马鞍山、铜陵
池州、仪征、天长、庐江、定远
14、上海都市圈
中心城市(人口1500万)上海
500万人口城市苏州、南通、杭州
300万人口城市无锡、宁波、常州
100万人口城市绍兴、嘉兴、湖州、宜兴、
江阴、常熟、余姚、诸暨、奉化、临安、慈溪
15、武汉都市圈
中心城市(人口1500万)武汉
500万人口城市黄岗、岳阳
300万人口城市孝感、黄石、咸宁、随州、潜江
100万人口城市仙桃、鄂州、天门、洪湖、红安
广水、安陆、石首、京山、黄陂
16、南昌都市圈
中心城市(人口1500万)南昌
500万人口城市九江、上饶
300万人口城市抚州、景德镇、鹰潭、德兴、修水
100万人口城市武宁、星子、德安、都昌、永修
波阳、余干、东平、婺源、铅山
17、长沙都市圈
中心城市(人口1500万)长沙
500万人口城市衡阳、常德
300万人口城市株洲、湘潭、益阳、娄底、萍乡
100万人口城市耒阳、涟源、沅江、醴陵、武冈
浏阳、汉寿、安化、汀乡、隆回
18、珠三角都市圈
中心城市(人口1500万)广州
500万人口城市深圳、佛山
300万人口城市江门、惠州、肇庆、河源、清远
100万人口城市东莞、珠海、中山、高明、台山
四会、惠阳、开平、花县、曾城
19、南宁都市圈
中心城市(人口1500万)南宁
500万人口城市玉林、北海
300万人口城市贵港、钦州、来宾、防城、桂平
100万人口城市合山、忻城、大化、上林、
宾阳、武宣、金秀、上思、横��、灵山、浦北
20、成渝都市圈
中心城市(人口1000万)重庆、成都
500万人口城市南充、绵阳
300万人口城市达州、宜宾、乐山
100万人口城市德阳、内江、自贡、泸州、遂宁
资阳、广安、广元、巴中、眉山
